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2016年蓋州市政府工作報告

發布時間:2016-12-30 10:19

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政 府 工 作 報 告


——2016年12月28日在蓋州市

第六屆人民代表大會第五次會議上



各位代表:

現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。

一、2016年工作回顧

今年以來,在營口市委、市政府和蓋州市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,積極應對嚴峻復雜的經濟形勢,主動作為、攻堅克難,夯實基礎、提質增效,保持了經濟健康發展和社會和諧穩定。

預計全年地區生產總值完成160億元,一般公共預算收入完成8.8億元,固定資產投資完成60億元,地區生產總值在全省縣(市)排名進一步前移,一般公共預算收入、固定資產投資總量和增幅保持在全省縣(市)前列。農村常住居民人均可支配收入實現13731元,增長7.5%。

(一)三次產業協調發展

現代農業穩步發展。農業總產值預計完成54億元。特色產業發展規模不斷擴大。新栽蘋果2萬畝、葡萄1萬畝,在省第三屆優質果品評選中獲金獎5項、銀獎7項、優秀獎10項,獎牌總數位列全省縣區第2名;新增設施蔬菜面積1000畝;絨山羊標準化養殖率達到85.4%;漁業養殖面積穩定在12萬畝左右。農業產業化進程不斷加快。全年涉農企業預計完成產值39億元,出口創匯6500萬美元。規范農民專業合作社45家,新增家庭農場15個。“三品”認證達到66個、認定面積達到51萬畝。農業機械化綜合水平達到75.9%。蓋州被確定為國家農村一二三產業融合發展試點縣,九寨鎮、二臺鄉石棚山村被評為第六批全國“一村一品”示范村鎮。

工業經濟持續優化升級。全面落實《中國制造2025蓋州行動綱要》,華潤有色金屬項目獲評國家智能制造試點示范項目。主導產業支撐作用日益凸顯。石油化工、裝備制造行業產值占全市工業總產值的比重達到70%。現有企業實力不斷增強。康輝石化7條生產線滿負荷生產,中海瀝青預計完成產值20億元,太古糖業與中糧集團正式簽署合作協議,營口壓鑄業、營口特鋼等一批重點企業相繼增資擴產,全市規模以上工業增加值預計實現22億元。企業科技創新能力逐步提升。新增創業基地1個、企業技術中心3個,引導和扶持企業轉型升級50戶,完成技術改造項目6項。

現代服務業快速發展。社會消費品零售總額預計完成80.1億元,增長9%。旅游業發展勢頭強勁。北海海洋公園、仙人島白沙灣黃金海岸以及赤山等旅游景區經過進一步開發建設,全部于“五一”期間正式對游客開放,赤山、北海海洋公園申報國家4A級旅游景區,虹溪谷溫泉申創省級旅游度假區,全年旅游總收入預計實現32億元,增長13%。商貿物流業不斷發展壯大。仙人島港區吞吐量突破1500萬噸,中絲、中順等大型物流集聚發展態勢初步形成。雙臺溫泉旅游度假區和蓋州—北海商貿商務集聚區全年主營業務收入均增長13%。房地產市場保持健康發展,銷售面積和銷售額分別增長28.8%、6.2%。改擴建農村綜合服務中心12個,維修改造中心糧庫1.3萬平方米。

(二)改革開放不斷深化

重點領域改革取得新成效。著力推進供給側結構性改革。全面落實“三去一降一補”重點任務,淘汰鎂制材料落后產能3.5萬噸;超額完成營口市下達的房地產去庫存任務;突出重點補短板,事關群眾生產生活的薄弱環節得到進一步改善。扎實推進“放管服”改革。進一步加大簡政放權力度,取消行政職權20項,保留政府部門公共服務事項154項;深化商事制度改革,新增各類市場主體2998戶。大力推進財稅體制改革。不斷擴大“營改增”試點范圍,直接減稅1.49億元。穩步推進農村綜合改革。完成土地確權登記54萬畝,農業和森林保險面積分別完成35.7萬畝、152.2萬畝。

招商引資和項目建設取得新進展。仙人島能源化工區和北海新區基礎設施建設進一步完善,承載項目能力不斷增強。蓋州在“2016年全國最具投資潛力百強縣”排名中上升至第77位。全年預計完成內聯引資45.5億元,出口創匯1.53億美元。全年開工投資千萬元以上項目65個,其中億元以上項目46個。一期投資18億元的高威銅業等項目即將投產運營;總投資16.4億元的華能仙人島熱電廠等項目進展順利;總投資10億元的中華成語故事微電影小鎮等項目正式簽約。

(三)城鄉面貌不斷改觀

城鄉基礎設施進一步完善。紅花峪山體公園景觀路正式通車,改造城區停車場5處,新建改造供水管網5.4公里,鋪設集中供熱管網110公里。完成國省干線、農村公路大中修195公里。完成33個“美麗鄉村”建設任務,雙臺鎮被確定為省新型城鎮化綜合試點鎮。農業基礎設施不斷夯實,新增改善灌溉面積1.2萬畝,完成農田水利工程維修養護89處、河道治理10.4公里。    

城市管理水平進一步提升。深入開展交通秩序和環境衛生綜合整治工作,整頓規范城區及周邊各類市場經營秩序,依法嚴厲打擊非法營運和各類交通違法行為,切實強化城區及周邊道路清掃保潔,市容市貌得到改觀。

城鄉生態環境進一步改善。編制完成《生態文明示范縣建設規劃》,并通過專家評審。完成荒山造林2000畝、林分修復工程200畝、閉坑礦生態治理綠化工程4項、全民義務植樹60萬株。萬福污水處理廠和垃圾轉運站主體工程完工,沙崗、榜式堡污水處理站正常運行,太陽升、東城、什字街垃圾中轉站投入使用。清理整頓環保違規建設項目276個,淘汰黃標車1033臺,取締燃煤鍋爐、揚塵綜合整治等工作取得階段性成果。

(四)民生保障切實加強

重點民生工程順利推進。始終把保障和改善民生作為政府工作的重中之重,集中有限財力向民生傾斜,完成貧困人口穩定脫貧7956人、貧困村銷號6個、危房改造102戶、移民搬遷建房70戶,實施城市棚戶區改造971戶,維修改造街巷路28條、老舊小區6個,修建農村村屯道路155公里,安裝市民健身器材175件,簽約益農信息社142家,護城河清水工程進入專家論證階段。

社會保障水平進一步提高。新增城鎮實名制就業2893人,農村剩余勞動力轉移就業5508人,城鎮登記失業率3.4%。新增城鎮職工養老保險3845人,總數達到11.5萬人,全年征繳養老金3.5億元。進一步提高城鄉低保補助標準,全年發放低保金8800萬元;全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼保障政策,全年發放補貼811萬元,困難群眾基本生活得到有效保障。

社會事業全面進步。各級各類教育健康協調發展,順利通過義務教育發展基本均衡縣省級評估驗收。深入推進縣級公立醫院綜合改革,新農合管理體系進一步完善。遼劇團進京參加全國地方戲曲優秀劇目會演得到中宣部、文化部高度評價,成功承辦全國青年和遼寧省沙灘排球錦標賽。圓滿完成第十二屆村委會換屆工作,新建、改擴建村級組織活動場所126個、社區公益性用房16個。全面啟動第三次全國農業普查工作。雙擁共建、國防教育、民兵預備役和人民防空工作深入開展;物價、民族宗教、檔案、市志等工作不斷加強;慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業取得新成績。

社會治理扎實有效。加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為,社會治安平穩有序。強化矛盾糾紛排查化解,積極開展領導干部接訪包案、信訪積案化解等專項活動,社會保持和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制,深入開展重點行業和領域安全生產大檢查活動,全市未發生較大以上安全生產事故。切實加大食品藥品安全監管力度,群眾飲食用藥安全得到切實保障。我市實現省平安市創建“九連冠”。著力抓好應急管理、氣象和防震減災工作,預防和應對突發公共事件的能力逐步提升。

一年來,面對壓力和考驗,我們以深入開展“兩學一做”學習教育為契機,不斷加強政府自身建設。始終堅持嚴守黨的政治紀律和政治規矩,牢固樹立“四個意識”,定期向市委匯報工作,全面落實市委的部署要求。自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督,人大代表建議、政協提案全部辦復。始終堅持依法行政,制定了《蓋州市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》,嚴格執行重大行政決策規則,科學決策、民主決策、依法決策水平不斷提高。全面推進黨風廉政建設,認真落實“一崗雙責”,強化行政監察、審計監督和督查督辦,政風行風進一步好轉。

各位代表:一年來,雖然我們付出了艱苦的努力,但依然沒有全面實現預期目標,主要有以下兩個方面原因:一是國內外宏觀經濟形勢錯綜復雜,經濟下行壓力持續加大,投資對經濟的拉動作用減弱,出口難度加大,部分企業效益持續下滑、生產經營困難加劇,全市經濟增長受到較大的影響。二是堅持實事求是,主動轉變發展理念,做實經濟數據,擠出水分的疊加影響。雖然部分經濟指標出現下滑,但我市經濟發展長期向好的基本趨勢沒有變,持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,群眾生活不斷改善的進程沒有變。

各位代表:回顧即將過去的一年,奮斗充滿艱辛,成績來之不易。成績的取得,得益于上級黨委、政府和蓋州市委的正確領導,得益于市人大、市政協和社會各界的監督支持,得益于全市廣大干部群眾的共同努力。在此,我代表市政府,向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向離退休老領導、老同志,向駐蓋中省直單位和部隊官兵,向所有關心、支持蓋州建設發展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也深刻認識到存在的問題:經濟總量小、綜合實力弱仍是最基本的市情;產業結構還不盡合理,產業轉型升級任重道遠;財政收支矛盾日益突出,滿足剛性支出需求難度加大;城市功能尚不完善,城市管理亟待加強;生態環境和社會保障壓力巨大;政府自身建設仍然存在薄弱環節,發展環境有待進一步優化。對于這些問題,我們要采取有力措施,認真加以解決。

二、2017年工作安排

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,做好明年工作意義重大。我們要看到困難,更要看到希望。當前,國內外宏觀經濟形勢依然錯綜復雜,經濟運行仍面臨不少突出矛盾和問題,今后的工作依然充滿挑戰。但隨著國家連續出臺一系列推動東北振興發展的政策舉措,尤其是國家批準遼寧建設自貿試驗區,營口成為遼寧自貿試驗區三大片區之一,為我們加快發展創造了絕佳機遇、開拓了更大的空間。展望新的一年,只要我們咬定目標不動搖,鼓足干勁不懈怠,就一定能開創蓋州振興發展的全新局面。

2017年政府工作的總體要求是:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對東北、遼寧振興發展的重要指示精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全面落實省第十二次黨代會、營口市第十二次黨代會及蓋州市第六次黨代會、六屆二次全會的部署要求,堅持穩中求進工作總基調,持之以恒貫徹落實新發展理念和“四個著力”要求,適應把握引領經濟發展新常態,搶抓新一輪東北振興、自貿區建設等重大機遇,以提高發展質量和效益為中心,以招商引資和項目建設為主線,以“五大板塊”開發建設為支撐,深入實施“以港興市、產業升級、城市轉型”三大戰略,確保經濟實實在在增長,確保民生更加改善,確保社會更加和諧進步。

2017年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%,一般公共預算收入增長8%,固定資產投資增長12%,農業總產值增長6%,規模工業增加值增長10%,社會消費品零售總額增長9%,農村常住居民人均可支配收入增長8%。

為實現上述目標,我們要重點抓好以下工作:

(一)著力調整產業結構,深入推進“實力蓋州”建設

穩步推進現代農業發展。圍繞農業增效和農民增收,優化農業生產結構和區域布局,以精品水果、精品蔬菜、畜牧養殖、水產養殖以及設施農業、休閑農業為重點,不斷壯大特色產業發展規模。大力實施品牌戰略,逐步把蓋州農產品的品質、規模優勢轉變為品牌、市場和價格優勢,切實提升農產品附加值。積極推進農村一二三產業融合發展,充分發揮農業產業化龍頭企業帶動示范作用,培育一批市場需求大、經濟效益好的農產品加工企業,推動農業生產與農產品加工、流通、服務有機結合。大力推進農業適度規模經營,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,加大土地流轉力度,整合涉農資金、鼓勵社會資金向東部山區產業調整集中,加快發展現代高效農業。加強農田水利基礎設施和氣象災害監測預警體系建設,提高農業機械化水平,增強農業綜合生產和防災減災能力。

做強工業經濟實力。堅持增量與存量并重,切實增強工業支撐作用。充分利用好“PPP”模式,加快仙人島能源化工區和北海新區基礎設施建設,進一步提升項目承載能力。圍繞石油化工、裝備制造等主導產業發展,全力以赴做優服務,助推康輝石化、中海瀝青、高威銅業、營口華潤、營口壓鑄業等重點企業做大做強,發揮龍頭企業帶動作用,提升產業整體競爭力。積極培育新材料產業,推進格林普建筑工程3D打印系統等項目早日落戶,形成新的產業集群。繼續加大對中小微企業的扶持力度,切實幫助企業解決實際困難,鼓勵和支持企業加強技術改造和自主創新,優化產品結構,提高經濟效益。

全力激活現代服務業。堅持突出優勢、挖掘潛力、激發活力,促進服務業提檔升級。大力發展旅游業。按照“全域旅游”發展理念,圍繞濱海、溫泉、鄉村等特色旅游資源,不斷完善旅游基礎設施,打造精品旅游線路,加快推進北海海洋公園三期、亞特蘭蒂斯海樂園二期、虹溪谷水上樂園等重點項目建設,全面提升旅游業發展水平。大力發展臨港物流業。深入實施“以港興市”戰略,加快推進中絲成品油貿易平臺、中海油天然氣東北總部、中糧糖業進出口基地、中順物流等重點項目建設,不斷完善疏港公路、疏港鐵路等基礎設施,全面提升港前經濟集聚發展能力,努力打造東北地區重要的化工物流和冷鏈物流基地。大力發展金融、保險、中介等生產性服務業,為地方經濟發展提供資金和信息支持。

(二)著力深化改革開放,深入推進“活力蓋州”建設

加快推進重點領域改革。深入推進“三去一降一補”,逐步淘汰落后產能,抓好房地產去庫存工作,加快推進營口華潤、愛維爾鑄業“新三板”上市,力爭引進銀行業金融機構2家。積極推進事業單位分類改革,完成承擔行政職能事業單位改革試點工作。深化財稅體制改革,大力培育稅源,強化稅收征管,增加地方可用財力。加強預算管理,優化支出結構,嚴控“三公”經費,保證正常運轉,積極防范化解政府債務風險。深化投融資體制改革,在基礎設施、基礎產業等領域進一步推廣“PPP”模式,吸引社會資本參與投資、建設和運營。深入推進農村綜合改革,進一步激發農村發展活力。

主動融入自貿區建設。深度對接“一帶一路”,依托自貿區建設帶來的發展機遇,積極開拓國際市場,擴大出口規模,鼓勵和引導進出口企業進駐自貿區,推動重點出口企業走出去,增強市場競爭力,促進對外貿易穩定增長。結合營口市出臺的“飛地”政策,利用自貿區這張名片,積極開展招商引資,吸引企業落戶自貿區。充分利用自貿區“溢出效應”,主動承接產業轉移。

強力推進招商引資和項目建設。堅持“走出去”與“請進來”并重,以仙人島能源化工區和北海新區為載體,以石油化工、裝備制造、臨港商貿物流、旅游等主導產業和戰略性新興產業為重點,瞄準重點區域,實施產業鏈招商、點對點招商,著力引進一批重大項目,提高招商引資規模和質量。落實項目建設責任制,暢通服務通道,做好要素保障,推進華能仙人島熱電廠、恒洋鋰離子電池材料等項目建成投產,長聯石油LNG、遼寧海化30萬噸高粘度潤滑油等項目早日開工,中海石化DCC、佳孚石化10萬噸聚碳酸酯等項目簽約落地。

(三)著力優化城鄉環境,深入推進“美麗蓋州”建設

加快新型城鎮化建設步伐。進一步完善城鄉建設規劃,注重規劃的統一性、科學性。加大規劃執法檢查力度,維護規劃的權威性、嚴肅性。圍繞蓋州、北海一體化發展,優化城市功能布局,在逐步完善老城區基礎設施建設的基礎上,加快北海新區公共設施規劃建設步伐,大力發展醫療養老、高端商貿等產業,促進人流、物流、資金流、信息流向北海新區集聚。鞏固農村環境綜合整治成果,切實改善農村生產生活條件。扎實推進“美麗鄉村”示范點建設工程,使廣大農民生活得更加舒適、幸福。

提高城市管理水平。健全完善城市長效管理機制,穩步提高城市綠化、亮化、美化、凈化水平,進一步提升城市整體形象。繼續開展交通秩序和環境衛生綜合整治等行動,嚴厲打擊各類違法違規行為,不斷完善公共配套設施,努力營造整潔、優美、有序的城市環境。

加強生態建設和環境保護。實施沿海防護林造林2500畝、全民義務植樹60萬株,完成國有林場改革工作。抓好大氣污染防治,全力推進取締燃煤鍋爐、脫硫改造、揚塵綜合整治等工作,切實提升環境空氣質量。抓好水污染防治,實施入海河流綜合治理,加快推進鄉鎮污水處理設施建設,進一步改善水環境質量。抓好污染土壤治理修復,嚴控新增土壤污染。

(四)著力保障和改善民生,深入推進“幸福蓋州”建設

實施十項民生工程。⑴實施城市飲水安全工程;⑵實施城市污水處理廠提標改造工程;⑶實施平安“天眼”工程;⑷啟動職教中心北海新校區建設工程;⑸啟動市就業和社會保障服務中心建設工程;⑹啟動市中心醫院綜合樓擴建工程;⑺繼續推進脫貧攻堅工程;⑻繼續實施城區道路提升改造工程;⑼繼續實施農村道路建設工程;⑽繼續完善市民健身設施。

完善社會保障體系。積極推動就業創業,加大對高校畢業生、城鎮就業困難群體和農村剩余勞動力轉移就業的扶持力度,零就業家庭繼續保持動態為零,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。規范社保基金征繳和審批發放工作流程,多渠道籌措資金,彌補養老金收支缺口,確保養老金按時足額發放。不斷完善社會救助體系,加強城鄉低保管理,保障困難群眾基本生活。

(五)著力發展社會事業,深入推進“和諧蓋州”建設

推動社會事業全面進步。全面提升教育教學質量,加強師風師德建設,整治教育行業不正之風,嚴抓校園安全管理,力爭通過義務教育發展基本均衡縣國家驗收。深入推進縣級公立醫院綜合改革,繼續抓好醫療服務、公共衛生和基本藥物制度落實,全面提高新農合服務質量和管理水平。繁榮文化體育事業,進一步擴大遼劇等地方特色文化品牌的對外影響力,認真開展送文化下鄉、全民體育健身等群眾性文化體育活動。高度重視人才的引進、培養和使用,統籌推進各類人才隊伍建設。

加強和創新社會治理。深入推進“七五”普法,進一步增強全民法治觀念。創新完善社會治安防控體系,嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪行為,不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。扎實做好信訪穩定工作,積極推進信訪工作法治化,及時解決群眾合理訴求,切實維護社會和諧穩定。強化責任落實,不斷加大生產安全、消防安全、交通安全和食品藥品安全的監管力度,提高突發事件應急處置能力,保持安全生產形勢持續穩定。

(六)著力轉變政府職能,深入推進“法治蓋州”建設

堅持依法行政。嚴格遵循重大行政決策法定程序,做到決策科學化、民主化、法治化。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,認真聽取各民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議,加大政務公開力度,主動接受社會公眾和新聞輿論監督。

堅持勤政為民。強化宗旨意識,始終把人民放在心中最高的位置,時刻把群眾的安危冷暖放在心上,進一步完善為民服務平臺,暢通群眾訴求渠道,著力解決好一批群眾關心關注的熱點、難點問題。

堅持務實高效。深化“放管服”改革,不斷規范行政審批運行模式和審批流程,縮短審批時限,提高審批效率和服務質量。強化重大決策政務督查,嚴格政府績效考核,確保每項工作都善始善終、善作善成。

堅持廉潔從政。始終把紀律和規矩挺在前面,認真履行“一崗雙責”,深入推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設,加強重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督,嚴肅查處各類違法違紀案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表:人民的信任與重托,是我們干事創業的強大動力;蓋州的振興與發展,是我們光榮的使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結帶領全市廣大干部群眾振奮精神,鼓足干勁,開拓創新,真抓實干,為不斷開創蓋州振興發展新局面而努力奮斗!


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