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蓋州市政府工作報告(2016年1月8)

發布時間:2016-01-08 15:26

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政 府 工 作 報 告

 

——201617在蓋州市

 

第六屆人民代表大會第四次會議上

 

代市長  朱文鐸

 

各位代表:

現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。

一、“十二五”時期和2015年工作回顧

“十二五”時期,面對復雜多變的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,在營口市委、市政府和蓋州市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,解放思想、搶抓機遇,堅定信心、頑強拼搏,譜寫了蓋州振興發展的新篇章。

過去的五年,是經濟發展質量和效益顯著提升的五年。預計2015年:地區生產總值完成190億元,年均增長6.3%;公共財政預算收入完成10.1億元,年均增長3.5%,非稅和涉土稅收占比分別比2010年下降16和8個百分點;固定資產投資完成146.8億元,“十二五”時期累計完成806億元,是“十一五”時期的2.4倍;農村常住居民人均可支配收入達到11800元。

過去的五年,是產業結構調整成效明顯的五年。堅持在擴總量中優化產業結構,三次產業比例調整為15:48:37。農業產業化步伐逐步加快,農業基礎地位更加鞏固;石油化工、裝備制造等重點產業支撐作用不斷增強,工業競爭力進一步提升;服務業增加值年均增長6.9%,現代服務業取得長足發展。全市經濟實現了由主要靠工業拉動向工業和服務業共同拉動的轉變。

過去的五年,是城鄉環境顯著改善的五年。穩步推進新型城鎮化建設,2015年城鎮化率達到43.6%,比2010年提高12個百分點。東升路、北辰路、大清河景觀路等路網竣工通車,城市污水處理廠、垃圾處理場等重點工程投入使用,城市供水、供熱、供氣保障水平不斷提高。“青山、碧水、藍天”三大工程扎實推進,生態環境、人居環境明顯改善。

過去的五年,是改革開放不斷深入的五年。行政審批制度、財稅金融以及農業農村等重點領域改革取得新的進展,改革紅利的釋放效應持續增強。依托“五大板塊”開發建設,大力實施招商引資,廣泛開展對外經貿合作。五年來,內聯引資501.3億元,實際利用外資4.5億美元,外貿出口總額7.5億美元,分別是“十一五”時期的4.8倍、2.3倍、1.5倍。

過去的五年,是人民群眾得到更多實惠的五年。累計投入資金17.5億元,大力實施重點民生工程建設,城鄉基礎設施明顯改善,一批群眾關心關注的熱點、難點問題得到有效解決。就業和社會保障能力不斷增強,城鄉救助體系不斷完善。各項社會事業協調發展,民主法制建設得到加強,社會大局保持和諧穩定。

剛剛過去的2015年,我們堅持一張藍圖繪到底,統籌推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”各項工作,不僅實現了“十二五”規劃的良好收官,也為“十三五”時期發展打下了堅實基礎。

(一)大力發展三次產業,結構調整邁出新步伐

狠抓工業經濟運行。受經濟下行壓力持續加大影響,規模工業增加值預計完成68.3億元,下降27.6%。重點園區基礎設施建設進一步完善,承載項目能力不斷增強,仙人島能源化工區榮獲“2015中國化工10強潛力園區”,北海新區對外影響力逐步提升。大力支持現有企業發展。全市規模企業總數達到195戶,主營業務收入超億元企業達到78戶,其中超10億元企業2戶。積極推進科技創新,實施重點科技成果轉化項目12個,產學研合作企業達到17家。營口華潤高硅鋁合金無缸套發動機缸體項目投入試生產,營口壓鑄業成為遼寧唯一高鐵車廂內飾定點生產廠家,營口特鋼高科技磨鍛件填補國內產品空白。

加快推進現代農業發展。受旱災和農產品價格下跌影響,農業總產值預計完成51億元,下降23.7%。著力推進農業示范區建設。新栽蘋果樹150萬株、面積3萬畝,蓋州獲批省級蘋果“一縣一業”示范縣;新栽葡萄100萬株、面積5000畝;發展設施蔬菜面積2000畝;絨山羊飼養量達到68.8萬只,標準化養殖率達到82.7%;漁業養殖面積達到12萬畝,工廠化水產養殖面積達到50萬立方水體。加快推進農業產業化進程。全市農業產業化龍頭企業達到46戶,涉農企業預計完成產值38.5億元,太古糖業和中順物流2個重點農業產業化項目建設進展順利。新發展農民專業合作社116個、家庭農場8家;“三品”認證達到59個、認定面積達到48.1萬畝;農業機械化綜合水平達到78.9%。

大力發展現代服務業。深入實施加快服務業發展四年行動計劃,服務業對經濟發展的貢獻率逐步提升。社會消費品零售總額預計完成73.4億元,增長8.2%。旅游業發展后勁持續增強,蓋州獲批全國“休閑農業與鄉村旅游示范縣”。北海海洋公園服務功能和服務設施進一步完善,投資5億元的海上樂園項目開工建設;仙人島白沙灣黃金海岸游客集散中心等重點項目建設順利推進,接待游客能力進一步提升;赤山旅游風景區按照5A級標準加快開發建設步伐。雙臺溫泉旅游度假和蓋州—北海商貿商務兩個省級服務業集聚區主營業務收入分別增長13%、14%。商貿物流業加快發展。中絲集團從南美進口牛羊肉及海鮮冷鏈集散中心項目即將入駐蓋州,成品油進出口銷售總部即將落戶仙人島;中順物流成功開辟四條國際航線,成為東北最大的冷鏈物流基地。房地產市場保持健康發展,成功舉辦首屆“秋季購房月”活動。新建農村綜合服務中心16個,擴建糧食倉容8萬噸。

(二)積極推進改革開放,發展活力不斷增強

重點領域改革不斷深化。仙人島、北海兩個園區回歸屬地管理,市屬園區整合撤銷工作順利推進。認真承接好省、市下放的行政審批事項,完成權力清單和責任清單的編制工作。積極推進財稅體制改革,不斷提高依法理財的能力和水平。扎實做好政府性債務償還和債務置換等工作,著力化解債務風險。農村改革邁出新步伐,完成15.6萬畝土地、297.6萬畝林地確權登記工作。

招商引資和項目建設扎實推進。蓋州榮獲“2015年度全國投資潛力百強縣”。全年預計內聯引資90億元,出口創匯1.65億美元。全年開工投資千萬元以上項目130個,其中億元以上項目68個。一期投資18億元的高威銅業、投資14億元的太古糖業、投資2億元的隆仁重工以及投資8500萬元的愛維爾鑄造項目投產運營;投資236億元的中海石化DCC、投資15億元的遼寧綠地國豐電極焦、投資14億元的華能仙人島熱電廠、投資1.6億元的營口奧雪冷飲食品農產品加工等重點項目進展順利。

(三)加強城鄉建設管理,城鄉環境持續改善

城鄉建設管理不斷加強。編制完成城市總體規劃和老城區控制性詳細規劃,各鄉鎮總體規劃和村莊整治規劃編制工作扎實推進。加快城市基礎設施建設,完成城區部分主、次干路排水管網改造和東升路硬化綠化亮化工程,西環路開工建設。城市管理不斷強化,開展交通秩序綜合整治工作并取得階段性成果,市容市貌有了較大改觀。美麗鄉村建設任務全面落實,完成94個村宜居達標驗收,雙臺省級宜居示范鎮和9個宜居示范村建設扎實推進。

城鄉生態環境明顯改善。深入實施“青山、碧水、藍天”三大工程,完成荒山造林0.2萬畝、封山育林1.5萬畝、森林撫育1萬畝、“千萬畝經濟林”1萬畝以及閉坑礦治理180畝。城市垃圾處理場投入使用,城市污水處理廠穩定達標運行,萬福污水處理廠和垃圾轉運站開工建設。改造取締燃煤鍋爐、揚塵綜合整治、淘汰黃標車、氣化蓋州等工作取得階段性成果。

(四)傾力保障和改善民生,社會事業全面進步

重點民生工程進展順利。在財政收支矛盾突出的情況下,最大限度壓縮政府一般性支出,竭盡所能加大民生投入力度,完成紅旗大街東段及城區18條街巷路改造,大清河南岸壩上景觀路竣工通車,紅花峪山體公園環山景觀路開工建設,護城河治理工程取得新的進展,新建改造城鄉學校10所,修建農村村屯道路133.4公里,完成25個村、5所農村學校飲水安全工程,改造農村危房1071戶,建設農村垃圾收集池777個、配備垃圾轉運車211輛,兌現了市政府向全市人民作出的莊嚴承諾。

社會保障能力不斷增強。多措并舉擴大就業,新增城鎮實名制就業6500人、農村勞動力轉移就業5500人,城鎮登記失業率控制在2.9%以內。新增城鎮職工基本養老保險880人,總數達到11.3萬人;新增城鎮職工基本醫療保險2090人,總數達到12.5萬人。新農合參合率達到99%,實現“一站式”報銷服務。城鄉低保實現應保盡保,補助標準進一步提高。深入推進東部振興戰略,穩步實施扶貧開發工作,2687戶、7821人實現穩定脫貧,農民及困難群眾基本生活得到有效保障。

各項社會事業全面進步。各級各類教育全面協調發展,全年投入資金1.1億元,創建義務教育均衡發展縣并通過省初評驗收。文體事業全面發展,遼劇團被中宣部授予“第六屆全國服務農民服務基層文化建設先進集體”,成功承辦省青少年沙灘排球錦標賽。深入推進醫療衛生體制改革,縣級公立醫院改革全面鋪開,完成24所鄉鎮衛生院回歸公益性工作。廣播電視村村通及城區有線電視數字化整轉工程全面完成。榮獲省“雙擁模范城”八連冠。

社會管理不斷加強。深入實施“六五”普法,不斷完善社會治安防控體系建設,強化打防管控能力,社會治安保持持續穩定,連續八年獲評省“平安市”。健全信訪工作長效機制,強化各類信訪矛盾糾紛排查化解,社會保持和諧穩定。強化安全生產責任落實,加大專項整治力度,安全生產形勢持續平穩。加強食品藥品安全監管,確保人民群眾飲食用藥安全。全面加強應急管理、氣象和防震減災工作,預防和應對突發公共事件的能力逐步增強。

(五)堅持依法行政,政府自身建設進一步加強

依法行政水平全面提升。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督,人大代表建議和政協委員提案全部辦復。規范行政決策程序,進一步建立健全土地決策、規劃聯審等集體決策制度,科學決策、民主決策、依法決策水平不斷提高。

機關作風建設扎實有效。扎實開展好“三嚴三實”專題教育、解放思想大討論和思想、作風、紀律教育整頓活動,機關辦事效率和服務水平進一步提高,一大批事關群眾切身利益的問題得到有效解決。

黨風廉政建設全面加強。嚴格執行中央“八項規定”和省、市委“十項規定”,加強懲防體系“五大系統”建設。嚴格控制“三公”經費,市本級“三公”經費下降20%。加強行政監察和審計監督,推進廉政風險防控機制建設,促進行政職權公開公正透明。

國防教育、海防海權、人防和民兵預備役工作全面加強;計生、統計、物價、民族宗教、檔案、市志等工作扎實推進;慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業呈現新的局面。

各位代表:“十二五”時期,我市部分預期性指標未能實現,其主要原因:一是規劃編制之初,正處于經濟周期的波峰階段,部分指標預期偏高。二是規劃執行過程中,我國經濟進入新常態,增速換擋是經濟規律使然。三是主動轉變發展理念,更加注重經濟發展的質量和效益,進一步夯實未來持續健康發展的基礎。雖然沒有全面實現預期目標,但我市經濟發展長期向好的基本趨勢沒有變,群眾生活條件不斷改善的進程沒有變。

各位代表:回首“十二五”和2015年的工作,我們深切地感受到成績來之不易。這些成績的取得是上級黨委、政府和蓋州市委正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果,是全市廣大干部群眾共同努力奮斗的結果。在此,我代表市政府,向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向離退休老領導、老同志,向駐蓋中省直單位和部隊官兵,向所有關心、支持蓋州建設發展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒認識到存在的問題:經濟穩中向好的基礎還不牢固,影響科學發展的體制機制瓶頸依然沒有有效破解;工業經濟總體競爭力不強,農業產業化層次不高,服務業發展相對滯后,產業結構還不盡合理;財政支撐能力弱,收支矛盾仍然較為突出,園區債務風險凸顯;城市功能還不完善,城市管理亟須加強,城鄉面貌有待進一步改觀;生態環境治理任務繁重,節能減排壓力巨大;各類人才相對匱乏,人才發展環境有待進一步優化;社會保障能力不強,一些涉及群眾利益的問題還沒有切實得到解決;一些干部仍然存在不擔當、不負責、不作為的問題,公務員隊伍建設尚需加強。對于這些問題,我們要勇于面對、對癥施策,認真加以解決。

二、“十三五”時期發展思路和主要目標

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,是推動蓋州新一輪振興發展的關鍵時期。站在新的起點,我們要認清面臨的機遇和挑戰,明確前進的方向和目標,變壓力為動力,變潛力為優勢,變機遇為現實,全力開創政府工作的新局面,不斷開拓發展的新境界。

“十三五”時期,全市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,落實“四個全面”戰略布局,遵循“四個著力”要求,緊緊把握發展第一要務,牢固樹立五大發展理念,搶抓國家新一輪東北振興和“一帶一路”建設等戰略機遇,以提高經濟發展質量和效益為中心,以招商引資和項目建設為主線,以“五大板塊”開發建設為支撐,著力實施“以港興市、產業轉移、城市轉型”三大戰略,確保經濟實實在在增長,確保民生更加改善、社會更加和諧進步,確保如期實現全面建成小康社會目標。

“十三五”時期,全市經濟社會發展的總體目標是:

——建設實力蓋州。地區生產總值年均增長8%左右,到2020年比2010年翻一番;公共財政預算收入年均增長7%左右;固定資產投資年均增長6%左右;規模工業增加值年均增長8%左右;社會消費品零售總額年均增長11%左右。綜合經濟實力等方面得到明顯提升,主要經濟指標增速不低于營口市平均水平,力爭走在各縣區前列。

——建設活力蓋州。市場機制更趨完善,重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展。政府職能加快轉變,行政效率進一步提高,形成有利于創業創新的良好氛圍。開放型經濟發展水平切實提升,參與國際產業分工和國際市場競爭能力切實增強,外貿出口份額和外商直接投資規模不斷擴大。

——建設美麗蓋州。依托自然、歷史、文化、產業等特色優勢,積極推進蓋州、北海一體化發展,著力抓好新城、新市鎮開發建設,逐步完善城鎮基礎設施,提高基本公共服務供應能力,加快新型城鎮化進程。全面落實節能減排,環境治理投入穩步提高,單位GDP能耗下降和主要污染物排放量消減達到省、市控制要求,建設山更綠、水更清、天更藍的生態城市。

——建設幸福蓋州。加大富民惠民力度,實施好民生工程建設。加速提高居民收入,力爭農村常住居民人均可支配收入年均增長8.5%左右,國家現行標準下貧困人口實現全部脫貧。不斷完善社會保障體系,提高社會保障水平,社會就業更加充分,人民群眾安居樂業,幸福感普遍提升。

——建設和諧蓋州。積極推進社會事業改革,基本公共服務總體實現均等化,人均公共文體設施增量投入超過營口市平均水平。加快推進社會管理科學化、精細化,形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。

——建設法治蓋州。全面推進依法行政,建設法治政府。深化司法體制改革,規范司法行為,促進司法公正。加強法制宣傳教育,提高全民法律素質和領導干部依法辦事能力。完善法律援助制度,積極開展公益性法律服務活動,在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

各位代表!蓋州“十三五”的發展藍圖已經繪就,前景廣闊而美好,任務艱巨而繁重。我們堅信:有上級黨委、政府和蓋州市委的堅強領導,有市人大、市政協的監督支持,有全市廣大干部群眾的共同努力,我們一定會如期完成全面建成小康社會的戰略任務,一定會讓全市人民過上更好的生活。

三、2016年主要工作任務

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,做好新一年的政府工作至關重要。

全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7%,固定資產投資增長6%,公共財政預算收入增長5%,規模工業增加值增長6%,農業總產值增長6%,社會消費品零售總額增長10%,農村常住居民人均可支配收入增長7.7%。

為實現上述目標,我們要重點抓好以下工作:

(一)加快產業優化升級,推進“實力蓋州”建設

堅持創新、協調發展,準確把握新常態下轉方式調結構的方向和重點,促進經濟發展提質增效升級。

提升工業發展水平。牢固樹立“工業強市”理念,推進工業產業轉型升級,切實增強工業支撐作用。加快改造提升傳統產業。推進中海油重交瀝青、康輝石化、綠地國豐以及高威銅業、愛維爾鑄造、營口壓鑄業、營口華潤、營口特鋼等重點企業發展建設,著力提升石油化工、裝備制造等優勢產業整體發展水平和市場競爭力。促進園區轉型升級創新發展,抓緊布局一批重大項目,加速產業集聚和項目落地,提高園區投資質量和產出效益。積極培育發展新興產業。圍繞“中國制造2025”和“互聯網+”,積極引進一批新興產業項目,培育新的經濟增長點。著力抓好現有企業發展。強化企業創新主體地位,加大科技投入力度,提升科技創新能力,促進科技成果轉化。引導正常生產企業加快技術改造和自主創新,優化產品結構,提高經濟效益;積極幫助停產、半停產企業恢復生產,強化跟蹤服務,保障要素供給。積極推進節能降耗工作,逐步淘汰落后產能。

積極發展現代農業。圍繞農業增效、農民增收,加快轉變農業發展方式,推動全市農業向現代化邁進。加快推進農業示范區建設。繼續壯大蘋果“一縣一業”規模,新栽蘋果樹100萬株、面積2萬畝,力爭蘋果出口10萬噸,創匯1億美元;新栽葡萄200萬株、面積1萬畝;新增無公害蔬菜種植面積1000畝;絨山羊飼養量達到70萬只;水產品總產量達到22萬噸。打響蓋州農業品牌。圍繞“蓋州蘋果”等7個國家地理性標識和50個國家、省、市馳著名商標,加大宣傳推介力度,讓蓋州特色農業品牌叫得更響、更有競爭力。深入推進農業產業化。大力發展農業產業化龍頭企業和農民專業合作社,培育家庭農場、休閑農莊等新型農業經營主體,探索“互聯網+農業”發展模式。積極推廣農業機械化,力爭農業機械化綜合水平達到80.9%。強化農業科技服務,加強重大動植物疫病防控,健全農產品質量安全監管體系。加強農田水利基礎設施和氣象災害監測預警體系建設,增強農業綜合生產和防災減災能力。加大東部振興戰略實施力度,圍繞“一鄉一特”、“一村一品”等特色產業,編制好山區鄉鎮農業發展規劃,積極推進以精準扶貧為重點的各項扶貧開發工作,不斷提高山區群眾生產生活水平。

加快發展現代服務業。繼續實施加快服務業發展四年行動計劃,促進傳統服務業提檔升級,現代服務業快速發展。著力提升旅游業整體水平。堅持把發展旅游業作為新常態下具有戰略意義的新增長點,圍繞濱海溫泉、溝峪鄉村、休閑文化等旅游資源,科學編制產業規劃,加快推進重點項目建設,大力開拓旅游市場,逐步提升服務質量,打造具有較強影響力的旅游目的地。深入推進港城聯動發展。充分發揮港口和區位交通優勢,深度融入國家“一帶一路”開放戰略,圍繞中順物流、中絲物流等重點項目建設,加快發展臨港商貿物流業。引導工業企業分立生產性服務業,積極發展電子商務、健康養老、信息服務等新興業態,培育服務業新的增長點。完善基礎設施配套,推進重點項目建設,促進雙臺溫泉旅游度假和蓋州—北海商貿商務兩個省級服務業集聚區提質增效。積極發展房地產業,優化產品結構,加強配套設施建設,促進房地產業平穩健康發展。積極適應消費模式新變化,繁榮城鄉消費市場,培育壯大消費熱點,充分釋放消費潛力。

(二)深化改革開放,推進“活力蓋州”建設

全面深化改革,堅持開放發展,不斷激發發展活力,積極培育新的增長點。

扎實推進重點領域改革。深化行政審批制度改革。積極承接好上級下放的審批權限,科學減少前置審批事項,簡化審批流程,加快建設網上審批平臺,切實提高審批效率。深化財稅體制改革。健全預算體系,規范預算管理;推進依法理財,優化支出結構,全力保障法定支出、民生支出和重點發展支出;建立健全政府債務管理制度和風險預警處置機制,有效防范債務風險。深化投融資體制改革。鼓勵社會資本和民營資本通過PPP等形式,參與投資城市公用事業經營、基礎設施建設和環境治理等領域;加大金融支持中小微企業力度,積極培育地方和民營金融機構,創造良好的金融生態環境。推動農村綜合改革。全面開展鄉鎮土地確權工作,落實集體所有權,穩定農戶承包權,鼓勵土地使用權、林地經營權集中流轉,激發農村發展活力。

強力推進招商引資和項目建設。堅持“走出去”與“請進來”并重,充分發揮比較優勢,充分利用現有資源,轉變招商方式,突出招商選資,著力引進一批調結構、促轉型、增后勁的重大項目,不斷提高招商引資的質量和效益。堅持把招商引資工作納入領導干部績效考評體系,實行定期調度、定期評比和目標問責。堅持圍繞項目抓發展,全力優化服務環境,強化領導干部包扶項目制度,千方百計做好生產要素保障,確保新上項目早日落地開工,在建項目早日竣工投產,盡快形成新的經濟增長點。加強重點出口行業、市場、企業和基地建設,擴大地產商品出口,促進對外貿易穩定增長。

(三)加強城市建設和管理,推進“美麗蓋州”建設

著力提升城鄉建設管理水平,切實加強生態文明建設,使人民群眾在新型城鎮化進程中生活得更舒適、更幸福。

積極穩妥推進新型城鎮化。加快推進城市總體規劃報批和小城鎮總體規劃編制工作。嚴格執行城市發展規劃,加大規劃執法檢查力度,確保規劃的科學性、統一性、嚴肅性、權威性。以蓋州、北海一體化發展為目標,以大清河水系為中軸線,以蓋州高鐵西站為節點,依托自然、歷史、文化、產業等特色優勢,統籌推進文化古城保護與提升和新城、新市鎮開發建設,逐步完善城鎮基礎設施,提高基本公共服務供應能力,加快新型城鎮化進程。扎實推進宜居鄉村建設,嚴格落實農村環境整治長效管理機制,力爭全市打造3個示范鄉鎮、每個鄉鎮打造2個示范村,營造整潔、有序、優美的農村環境。

大力加強城市管理。建立健全門前五包、衛生保潔、交通秩序、設施維護等管理制度,做到監管無盲區、責任無死角,并形成長效機制。嚴格城市管理執法,深入開展城區交通秩序綜合整治,啟動實施城區環境衛生綜合整治,著力抓好違法建設、占道經營等專項整治,確保市容市貌不斷改觀,切實提升城市形象。

堅持綠色發展,持續改善生態環境。提高森林城市建設水平,實施沿海防護林造林2000畝、全民義務植樹100萬株。著力開展水污染防治工作,加快水污染綜合治理,進一步改善水環境質量。抓好城市和鄉鎮污水處理設施建設和運營,確保穩定達標排放。實施好大氣污染防治行動計劃,加快推進高效供熱、氣化蓋州、揚塵整治等重點工程建設,不斷提升我市環境空氣質量。

(四)著力保障和改善民生,推進“幸福蓋州”建設

堅持共享發展,加大民生投入,繼續為城鄉群眾辦好一批實事,讓全市人民共享改革發展成果。

加大民生工程實施力度。把全市人民過上美好幸福生活的新期待作為民生工作的出發點和落腳點,堅持統籌兼顧、突出重點,繼續加大投入力度,實施城區道路、老舊小區、城市棚戶區改造提升以及護城河清水工程,進一步完善市民健身設施,繼續抓好農村道路建設,全力推進扶貧攻堅,提升農業信息化水平。

加強就業和社會保障體系建設。落實好就業創業扶持政策,抓好城鎮實名制就業、農村剩余勞動力轉移等工作,城鎮登記失業率控制在2.9%以內。強化以農民工為重點的特殊勞動群體權益保障,努力構建更加和諧的勞動關系。做好養老、醫療等保險擴面和基金征繳工作,確保退休人員養老金按時足額發放。強化城鄉低保管理,加強社會救助,保障困難群眾的基本生活。

(五)大力發展社會各項事業,推進“和諧蓋州”建設

堅持把發展社會事業放在重要位置,鼓勵和支持社會資本進入社會事業領域,加快推進公共服務均等化,促進社會和諧穩定。

協調發展社會各項事業。統籌城鄉義務教育資源均衡配置,確保順利通過義務教育均衡發展縣驗收,加快推進職教中心改擴建工程,抓好校園、校車安全管理。繼續深化醫藥衛生體制改革,加強公共衛生服務體系和農村基層醫療服務體系建設,做好新建市中心醫院選址和前期規劃工作,提高新農合保障能力和水平。加快發展文體事業,認真開展文化下鄉、全民健身等群眾性文化體育活動,豐富人民群眾業余文化生活。穩步推進農村有線電視數字化整轉工程。建立健全各類人才培養、選拔、評價使用、流動配置、創新激勵機制,不斷加大各類人才引進力度。扎實做好第三次全國農業普查。完成第十二屆村委會換屆工作。

加強和創新社會管理。深入開展法制宣傳教育,提升全民法治意識。強化社會治安綜合治理,進一步完善社會治安防控體系建設,堅決打擊嚴重暴力犯罪、個人極端犯罪、現行侵財犯罪和涉毒犯罪,推進“平安蓋州”建設。堅守安全底線,強化責任落實,切實加強監管,堅決遏制重特大事故發生,保持安全生產形勢持續穩定。加強信訪工作隊伍建設,規范信訪程序和秩序,及時就地化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩定。加強市場監管,強化食品藥品質量安全檢查,保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強應急體系建設,不斷提高應對各類突發事件的快速反應和處置能力。

(六)強化依法行政,推進“法治蓋州”建設

加快轉變政府職能,改進工作作風,提升服務質量,努力建設法治、服務、高效、廉潔政府。

建設法治政府。堅持法無授權不可為、法定職責必須為,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步健全決策機制和程序,不斷提高科學、民主、依法決策水平。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,主動聽取社會各界的意見和建議,高度重視社會公眾和新聞輿論監督。深入推進政務公開,不斷增強政府工作的透明度和公信力。

建設服務政府。牢記黨的宗旨,堅持以人為本、執政為民,始終把人民放在心中最高的位置,真正做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。堅持把群眾滿意不滿意作為政府工作的最高標準,完善為民服務平臺,暢通群眾訴求渠道,增強主動服務意識,努力解決好一批群眾關心關注的熱點和難點問題,盡心竭力為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

建設高效政府。堅持“講誠信、懂規矩、守紀律”,切實履行對公眾的承諾,以政府的誠信施政,帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。始終保持昂揚向上、積極進取的精神狀態,大力弘揚只爭朝夕、雷厲風行的工作作風,建設敢于擔當、勇于作為、團結協作的政府班子,打造想干事、能干事、干成事的公務員隊伍。

建設廉潔政府。自覺履行“三嚴三實”準則,嚴守黨紀國法,干干凈凈干事、清清白白做人。認真落實“一崗雙責”和黨風廉政建設責任制,深入推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設,加強重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督,嚴肅查處違法違紀案件,以“零容忍”的態度懲治腐敗,積極營造良好的政治生態和從政環境,切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表:我們已經踏上“十三五”新的征程,面對上級的厚望和全市73萬父老鄉親的期待,我們必須肩負起振興發展的歷史使命,必須擔當起為民謀利的重大責任。讓我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,緊緊依靠全市人民,改革創新、銳意進取、真抓實干,為加快蓋州振興發展,全面建成小康社會而努力奮斗!

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