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中共蓋州市委五屆十次全會工作報告(2015年12月27日)

發布時間:2016-01-08 14:50

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中共蓋州市委五屆十次全會工作報告

 

市委書記 趙國棟

 

2015年12月27日)

各位委員、同志們:

這次全會主要任務是,深入學習貫徹十八屆五中全會和省、市委全會精神,總結回顧今年和“十二五”工作,研究部署“十三五”和明年主要任務,審議通過《蓋州市國民經濟與社會發展第十三個五年規劃(草案)》;組織動員全市廣大黨員干部群眾進一步解放思想、搶抓機遇、奮力拼搏,確保蓋州“十三五”高起點開局、高水平發展,努力開創蓋州振興發展的新局面。

下面,我受市委常委會委托,向全會報告工作,請予審議。

一、2015年及“十二五”時期主要工作回顧

今年以來,面對嚴峻復雜的經濟形勢,在營口市委的堅強領導下,市委團結帶領全市人民積極主動適應新常態,堅持一張藍圖繪到底,統籌推進“穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險”各項工作,全市經濟社會繼續保持了平穩健康的發展態勢,為“十三五”全面振興奠定了堅實基礎。

(一)全面加強黨的建設,執政能力不斷提高

良好的政治生態和從政環境是蓋州振興發展的重要保證。市委始終堅持嚴格落實從嚴治黨要求,努力營造風清氣正的政治生態。一年來,我們扎實開展“三嚴三實”專題教育、解放思想大討論和機關思想、作風、紀律教育整頓活動,全市黨員干部思想觀念、工作方法和行為方式進一步轉變。堅持正確用人導向,嚴格規范干部選拔任用工作流程,注重選用嚴守規矩、思想解放、敢于擔當、扎根基層、群眾公認的干部,全年累計調整干部238人,基層領導班子結構更趨合理,活力和戰斗力進一步增強。干部人事檔案專項審核、“吃空餉”專項整治工作全部完成。每月邀請一名國內、省內專家學者對全市黨員干部開展專題培訓,有效提升了黨員干部的黨性修養和能力素質。大力推進基層組織建設。今年財政列支2100萬元保障基層組織建設運轉經費,283個村運轉經費和16個社區服務群眾工作經費全部達到省規定標準。投入資金2400萬元,按照“三年任務兩年完成”目標,完成102個村級活動場所升級達標工程。社區換屆工作圓滿結束,扎實做好村“兩委”換屆準備工作。“互聯網+黨建”工作模式被人民網等多個媒體報道推廣。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,著力整治發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題,全年立案查處違紀案件246件,處分248人。

積極發展民主政治。建立四大班子例會制度,通報工作情況,協調各方關系,解決重大問題。人大、政協圍繞全市大局充分發揮職能作用,凝心聚力求發展、謀振興,形成了“四心合一”的良好政治生態。同時,充分調動各群團組織、民主黨派的積極性和創造性,形成了圍繞中心、服務大局、促進發展的強大合力。

(二)全力以赴穩增長,經濟發展質量和效益不斷提升

發展是解決蓋州一切問題的“總鑰匙”。一年來,我們堅持把穩增長作為經濟工作的首要任務,圍繞項目建設抓發展、圍繞財稅增收抓經濟,保持了經濟平穩健康發展的良好局面。預計全年:地區生產總值完成190億元,“十二五”期間年均增長6.3%;公共財政預算收入完成10.1億元,“十二五”期間年均增長3.5%;固定資產投資完成146.8億元,“十二五”期間累計完成806億元,是“十一五”期間2.4倍;農村常住居民人均可支配收入達到11800元。

一是項目建設扎實推進。全年開工投資千萬元以上項目130個,其中億元以上項目68個。一批事關蓋州發展的重大產業項目和重大基礎設施項目相繼開工投產,全市經濟發展后勁不斷增強。我市入圍人民日報發布的“2015年全國投資潛力百強縣”。

二是工業支撐作用逐步提升園區建設取得新的成果。仙人島能源化工區躋身“中國化工10強潛力園區”,主要經濟指標綜合排名位列營口市園區第二位;北海新區完成“七通一平”,并在全省各園區中形成明顯要素優勢。重點企業項目發展建設步伐不斷加快。中海瀝青位列遼寧納稅百強企業第34位,康輝石化生產線增加到7條,太古糖業投入試生產,華能熱電廠、高威銅業一期工程即將投產,中海石化DCC、元力石化等重點項目開工建設。企業科技創新能力不斷增強。全年實施重點科技成果轉化項目12個,營口壓鑄業被確定為遼寧唯一高鐵車廂內飾定點生產廠家,營口華潤無缸套發動機缸體項目投入試生產,營口特鋼高科技磨鍛件填補國內產品空白。

三是農業基礎地位更加鞏固。農業示范區建設邁出新步伐,蓋州蘋果獲批省“一縣一業”示范縣,葡萄、蔬菜等種植業以及水產、畜牧養殖業取得較快發展。全市農產品商標注冊達到93個,其中國家馳名商標3個、省級著名商標19個。發展“一鄉一業”專業鄉鎮5個、“一村一品”專業村20個。產業化龍頭企業達到46戶,太古糖業和中順物流2個重點農業產業化項目建設進展順利。積極推進農村電子商務發展,分別與阿里巴巴集團、國內最大農產品交易平臺一畝田集團達成戰略合作協議。

四是現代服務業快速發展。全面實施服務業發展四年行動計劃,服務業增加值占GDP比重提升1.5個百分點。現代物流業不斷發展壯大,仙人島中絲物流化學品儲運、上海密爾克衛化學品物流等項目實現集聚發展。以仙人島白沙灣黃金海岸和北海國家級海洋公園為代表的濱海特色游、以雙臺為代表的溫泉養生游、以赤山為代表的鄉村休閑游等特色旅游持續升溫,蓋州獲批“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”,全年接待游客400萬人次,增長10%。

(三)著力提升經濟發展活力,改革開放開創新局面

全面改革、擴大開放是推進蓋州新一輪全面振興的突破性、先導性的關鍵環節,必須始終堅定不移地推進改革,擴大開放,堅決破除影響發展的體制機制障礙,不斷增強發展的動力和活力。

一是各領域改革扎實推進。實施園區管理體制改革。仙人島能源化工區、北海新區回歸屬地管理,在園區規范整合中回歸本源,進一步簡化了辦事程序,優化了資源配置,增強了發展潛力;市屬園區整合撤銷工作順利推進。積極推進事業單位改革,事業單位分類初步完成,核減機構編制679名。深化行政審批制度改革,減少行政審批事項109項。啟動注冊資本登記和“一照一碼”登記制度改革,新發展各類市場主體2932戶。林權確認和農村承包土地確權登記頒證工作順利推進。財稅體制、統計方法和投資體制改革穩步實施。

二是對外開放取得新成效。堅持“走出去、請進來”并舉,深化與央企、民企的合作,招商引資工作取得重大成果。中絲集團投資5億元,從南美進口牛羊肉及海鮮冷鏈集散中心項目即將入駐蓋州,成品油進出口銷售總部即將落戶仙人島。中順物流成功開辟四條國際航線,成為東北最大的冷鏈物流基地。外貿出口勢頭良好,自營出口權企業總數達到100家,蓋州蘋果占俄羅斯市場份額達到20%,全市外貿出口額增長3%。

(四)傾力保障和改善民生,社會保持和諧穩定

解決好民生問題是蓋州補齊發展短板的重要內容,必須作為一切工作的出發點和落腳點,著力解決事關群眾切身利益的問題,不斷提高群眾幸福感。

一是抓好重點民生工作。年初以來,我們最大限度壓縮三公經費和行政支出,切實加大民生投入力度,堅決防止經濟下行壓力傳導到民生領域。多方籌措資金3億元左右,完成紅旗大街東段及城區18條街巷路改造,大清河南岸壩上景觀路竣工通車,紅花峪山體公園環山景觀路開工建設,護城河治理工程取得新的進展,新建改造城鄉學校10所,修建農村村屯道路133.4公里,完成25個村、5所農村學校飲水安全工程,改造農村危房1071戶,建設農村垃圾收集池777個、配備垃圾轉運車211輛,一大批群眾關心關注的熱點、難點問題得到有效解決。同時,覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全,城鎮登記失業率控制在2.9%以內,城鄉低保月標準分別提高7.2%、10.2%,企業養老保險、醫療保險、新農保完成全年計劃。扶貧開發建檔立卡7821人。

二是社會各項事業全面發展。全年累計投入資金1.1億元,創建義務教育均衡發展縣通過省初評驗收。縣級公立醫院改革整體推進,中心醫院700多種藥品實行零差價銷售,基本藥物制度實現了鄉鎮全覆蓋,24所鄉鎮衛生院回歸公益性工作。遼劇團被中宣部授予“全國服務群眾服務基層先進集體”。社會治安綜合治理、信訪穩定、安全生產等工作扎實推進,社會保持和諧穩定,實現“省平安市”創建八連冠。法院司法便民利民服務經驗在全省推廣,檢察院對2010年以來民行訴訟監督案件實行跟蹤問效,有效維護了司法公平正義。征兵工作任務圓滿完成,民兵預備役綜合演練成績名列全省前茅,我市連續八年榮獲“雙擁模范城”稱號。

三是城鄉面貌明顯改觀。城市功能進一步完善,完成城區部分主、次干路排水管網改造和東升路硬化綠化亮化工程,西環路開工建設。城市管理不斷強化,著力開展交通秩序綜合整治工作并取得階段性成果,非法營運、亂停亂占等現象得到有效遏制,市容市貌有了較大改觀。美麗鄉村建設任務全面落實,完成94個村宜居達標驗收,雙臺省級宜居示范鎮和9個宜居示范村建設扎實推進。深入實施“青山、碧水、藍天”三大工程,生態環境建設取得扎實成效。

今年是“十二五”的最后一年,回顧過去五年的發展歷程,市委團結帶領全市干部群眾緊跟時代步伐,搶抓發展機遇,克服了改革發展中的重重困難,頂住了嚴峻經濟形勢和重大自然災害的雙重考驗,蓋州大地發生了巨大變化。我們高興地看到:這五年,經濟發展質量和效益顯著提升。全市經濟總量在全省44個縣市中已進入前20位,財政收入位列第15位。產業結構調整至15:48:37,實現了由過去單一的農業大縣向工業和現代服務業強市的戰略轉移。這五年,改革開放取得新成效。行政審批制度、財稅金融以及農業農村等重點領域改革扎實推進,改革紅利的釋放效應持續增強。“五大板塊”多點開發、多點支撐的發展局面已經形成,仙人島已經進入貢獻期,北海發展潛力逐步顯現,初步構建了全方位、多層次、寬領域對外開放的新格局。這五年,城鄉建設邁出新步伐。緊緊圍繞蓋州、北海一體化發展,加快推進新型城鎮化進程,2015年全市城鎮化率達到43.6%,比2010年提高12個百分點。東升路、北辰路、清河景觀路、垃圾處理廠、污水處理廠等重大基礎設施投入使用。美麗鄉村建設取得明顯成效。這五年,人民群眾生活得到新提高。農村常住居民人均可支配收入持續高于經濟增速。社會保障體系基本實現全覆蓋,教育事業實現均衡發展,城鄉基本醫療保障體系基本建成,文化、體育等各項社會事業全面進步,群眾生活質量得到大幅提升。

二、“十三五”規劃的總體思路和明年的主要工作任務

“十三五”時期,是蓋州實現全面振興至關重要的五年,這五年發展的速度和質量決定著蓋州的未來。謀劃蓋州“十三五”乃至更長遠的發展,必須解放思想,保持定力,既要清醒地認識到嚴峻的挑戰,更要看到難得的發展機遇。

從挑戰看,當前,我市正處在“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段,經濟發展面臨較大下行壓力,特別是我們自身還存在著:經濟穩中向好的基礎還不牢固,影響科學發展的體制機制瓶頸依然沒有有效破解;工業經濟總體競爭力不強,農業產業化層次不高,服務業發展相對滯后,產業結構還不盡合理;財政支撐能力弱,收支矛盾仍然較為突出,園區債務風險凸顯;城市功能還不完善,城市管理亟須加強,城鄉面貌有待進一步改觀;生態環境治理任務繁重,節能減排壓力巨大;各類人才相對匱乏,人才發展環境有待進一步優化;社會保障能力不強,一些涉及群眾利益的問題還沒有切實得到解決;一些黨員干部仍然存在不擔當、不負責、不作為的問題,精神狀態和工作作風還遠不適應新常態下的新要求。

從機遇看,我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期,經濟發展長期向好的基本面沒有改變。中央正在加快實施新一輪東北振興和“一帶一路”戰略,為我們持續平穩健康發展帶來了重大歷史機遇、開拓了更大的空間。特別是我市具有得天獨厚的區位優勢和多年形成的產業、生產要素優勢。蓋州一市連三港,而大連港、營口港又是歐亞大陸橋的橋頭堡,為我們加速擴大對外開放帶來了新契機,主動承接國內外產業轉移的區位優勢更加凸顯。當前,“五大板塊”已經拉開了多點支撐、多點開發的發展框架,特別是隨著仙人島能源化工區實力不斷增強和北海新區發展載體逐步夯實,都為我們實現新一輪發展奠定了堅實的基礎。加之,當前全市上下政通人和,四大班子精誠團結,已經形成風清氣正的政治生態,廣大黨員干部想發展、謀發展的愿望迫切,干事創業的激情高漲,這是我們戰勝一切困難、實現全面振興最強大的力量源泉和精神財富。

為此,我們必須站在新的起點上,科學謀劃和實施好“十三五”規劃。提交本次全會審議的《蓋州市國民經濟與社會發展第十三個五年規劃(草案)》,經人大代表審議通過后,將成為今后五年我市經濟社會發展的綱領性文件。在修編的過程中,一定要按照中央和省委、營口市委的要求,堅持從蓋州實際出發,既要立足當前,又要著眼長遠,使之成為一個高水平、高質量、有特色的規劃。

“十三五”時期全市經濟社會發展的總體思路:全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,落實“四個全面”戰略布局,遵循“四個著力”要求,緊緊把握發展第一要務,牢固樹立五大發展理念,搶抓國家新一輪東北振興發展和“一帶一路”建設等戰略機遇,以提高經濟發展質量和效益為中心,以招商引資和項目建設為主線,以“五大板塊”開發建設為支撐,著力實施“以港興市、產業轉移、城市轉型”三大戰略,確保經濟實實在在增長,確保民生更加改善、社會更加和諧進步,確保如期實現全面建成小康社會目標。

“十三五”時期,在以港興市方面,要以港口為龍頭,以園區為載體,以產業為支撐,推進港市聯動、港區互動、港企對接,實現與鲅魚圈錯位發展、優勢互補。同時,東部山區鄉鎮要強化項目“飛地”意識,引進項目集中向園區擺放。在產業轉移方面,要圍繞農業富民,穩定發展農業經濟,實現農業增效和農民增收;要圍繞工業強市,做強工業經濟,逐步提升工業經濟的支撐作用;要圍繞三次產業協調發展,激活現代服務業,提高服務業對經濟增長的貢獻率。在城市轉型方面,圍繞蓋州、北海一體化發展,以大清河水系為中軸線,以蓋州高鐵西站為節點,加快推進城市南移西進步伐,促進基礎設施、公共服務等向北海集聚,優化城市功能布局。

總之,在“十三五”時期,要通過我們的不懈努力,讓蓋州的綜合經濟實力等方面得到明顯提升,主要經濟指標增速不低于營口市平均水平,力爭走在各縣區前列,著力打造實力蓋州、活力蓋州、美麗蓋州、幸福蓋州、和諧蓋州和法治蓋州

2016年是“十三五”規劃的開局起步之年,做好明年的各項工作,對于保證蓋州科學發展,實現“十三五”規劃目標至關重要。

明年全市經濟社會發展主要預期目標:地區生產總值增長7%,固定資產投資增長6%,公共財政預算收入增長5%,規模工業增加值增長6%,農業總產值增長6%,社會消費品零售總額增長10%,農村常住居民人均可支配收入增長7.7%。

為實現上述目標,重點要抓好以下幾個方面工作:

(一)深化各項改革,著力完善體制機制

按照中央和省委、營口市委要求部署,緊密結合工作實際,積極推進重點領域改革。一是加快轉變政府職能。進一步簡政放權,逐步減少前置要件、取消非行政許可審批事項,認真做好取消和調整項目的落實銜接工作,真正做到“放徹底、改到位、管得住”。進一步完善權力清單和責任清單制度,加強規范事中事后監管,努力實現清單之外無權力。加快推進事業單位分類改革和國有企業改革步伐。二是進一步激發市場活力。繼續深化工商登記制度改革,放寬民間資本準入行業和領域,放手、放開支持民營經濟發展,增加民間資本的投資活力。三是深化財稅金融體制改革。健全預算體系,規范預算管理。優化支出結構,全力保障法定支出、民生支出和重點發展支出。建立健全政府債務管理制度和風險預警處置機制,有效防范債務風險。鼓勵社會資本和民營資本通過PPP等形式,參與投資城市公用事業經營、基礎設施建設和環境治理等領域。四是加快推進農村改革。深化林權制度改革,全面開展鄉鎮土地確權工作,落實集體所有權,穩定農戶承包權,鼓勵土地使用權、林地經營權集中流轉,激發農村發展活力。

(二)擴大對外開放,著力提升經濟發展活力

積極融入國家“一帶一路”發展戰略,努力把蓋州打造成“一帶一路”戰略的重要節點城市,在更大范圍、更寬領域、更深層次上推進開放型經濟發展。一是深入推進港城聯動發展。充分發揮港口和區位交通優勢,主動承接營口億噸大港輻射,加快發展臨港商貿物流業,促進貨物集聚、交易集聚、金融服務集聚。二是更加突出招商引資。堅持“走出去”與“請進來”并重,進一步轉變招商方式,強化招商選資和“飛地”意識,以仙人島、北海兩個園區為載體,圍繞石化、裝備制造、臨港物流等重點產業,力爭在引進重大項目上實現新突破。三是著力抓好項目建設。堅持項目為綱,始終做到一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干。進一步優化服務環境,加強項目儲備、調度、包扶、推進等工作,落實項目建設定期調度、定期評比和目標問責制度,努力形成投產一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批的梯次推進格局。四是努力擴大外貿出口。推動紡織服裝、農副產品等各級出口基地整合升級,培育發展石化、建材等新的出口基地,積極支持出口企業發展,擴大地產商品出口,促進對外貿易穩定增長。

(三)推進產業結構調整,著力提升經濟發展質量和效益

結構調整是落實“四個著力”推進全面振興的關鍵之舉。要把握穩增長與調結構的平衡點,堅持在總量擴張中加速結構調整,在不斷創新中提升發展質量和效益。

一是做強工業經濟。加快仙人島和北海兩個園區建設,完善基礎設施和公共服務、技術研發等配套設施建設,優化園區服務環境,創新園區管理方式,強化園區經濟功能,提升園區承載能力。全面落實《中國制造2025營口行動綱要》,加快推進中海油重交瀝青、康輝石化、綠地國豐、中海石化DCC以及高威銅業、營口壓鑄業、營口華潤、營口特鋼等重點企業項目發展建設,推動石油化工、裝備制造等主導優勢產業發展規模不斷擴大、水平不斷提升。強化工業經濟運行,加大對企業分類指導扶持力度,著力解決企業實際困難,積極支持中小微企業發展。

二是促進農業穩定發展。圍繞“一縣一業”、“一鄉一特”、“一村一品”特色產業,加快推進農業示范區建設,進一步擴大蘋果、葡萄、蔬菜種植以及水產、畜牧養殖業規模。加快農業科技創新,打響蓋州農業品牌,進一步提高農產品的競爭力和市場占有率。積極培育農村新型生產經營主體,重點發展農業產業龍頭企業、專業合作社、農業大戶和經紀人隊伍,提升農業產業化、標準化和信息化水平。整合涉農資金打捆使用,加強農業基礎設施建設,提高防汛抗旱能力。大力發展生態農業、設施農業、精品農業,促進農業增效、農民增收。

三是激活現代服務業。繼續實施服務業發展四年行動計劃。加快推進溫泉旅游、商貿商務2個省級現代服務業集聚區建設。全力培育中絲物流和中順物流不斷發展壯大,推進從南美進口牛羊肉及海鮮冷鏈集散中心項目、成品油進出口銷售總部項目建設,確保早日落戶。加快推進濱海溫泉、溝峪鄉村、休閑文化等旅游資源開發建設,積極爭創省級旅游度假區,進一步擴大旅游產業規模。促進房地產業平穩健康發展,繁榮城鄉消費市場,努力提高消費需求對經濟增長的貢獻率。

四是著力鼓勵創新創業。強化企業創新主體地位,加大科技投入力度,提升科技創新能力,促進科技成果轉化。實施“人才強市”戰略,建立健全人才培養開發、評價發現和選拔任用等工作機制,不斷加大各類人才引進力度。加大對創業創新的扶持力度,鼓勵企業增加創新投入,積極營造有利于年輕人創業的政策環境、市場環境和社會環境,讓全社會都關心關注創業創新,讓創業創新在蓋州大地蔚然成風。

(四)保障和改善民生,著力維護社會和諧穩定

保障和改善民生是落實“四個著力”推進全面振興的穩定之基。要堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,持續加大民生投入,大力發展社會事業,使發展成果更多更好地惠及全市人民。

一是更加注重改善民生。集中財力、物力強力推進一批重點民生工程建設,進一步改善人民群眾生活。要大力促進充分就業、公平就業和穩定就業,支持和鼓勵創業帶動就業。千方百計增加城鄉居民收入,多渠道促進農民增收。要切實維護勞動者合法權益,重點解決好拖欠農民工工資問題,構建和諧穩定的勞動關系。要健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系,做好養老、醫療等保險擴面和基金征繳工作,強化城鄉低保管理,加強社會救助,保障困難群眾的基本生活。

二是抓好扶貧攻堅工作。按照精準扶貧、精準脫貧的要求,全面落實中央和省市出臺的扶貧政策。堅持問題導向,針對貧困人口的致貧原因和脫貧需求,通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施精準施策,瞄準重點鄉、重點村、重點戶精準發力,合力攻堅。主動對接上級“十三五”扶貧規劃,謀劃一批重大項目,以項目建設帶動和推進扶貧攻堅,加快群眾脫貧致富步伐。

三是協調發展各項社會事業。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,繼續深化群眾性精神文明創建活動,廣泛開展講文明樹新風等道德實踐活動。統籌城鄉義務教育資源均衡配置,確保順利通過義務教育均衡發展縣驗收。全面開展縣級公立醫院綜合改革,不斷加強公共衛生服務體系建設。大力發展具有蓋州特色的文化產業和文化品牌,推動蓋州文化事業不斷繁榮發展。實施好全面放開二胎政策,確保人口可持續發展。扎實做好全國第三次農業普查工作。

四是加快新型城鎮化建設。進一步完善發展規劃,優化城市布局,圍繞蓋州、北海一體化發展,加快推進城區基礎設施和公共服務設施配套建設,提升城市承載功能。加快推進新城、新市鎮基礎設施建設,發揮示范引領作用,輻射帶動其他鄉鎮建設。強化城市管理,深入開展城區交通秩序綜合整治,啟動實施城區環境衛生綜合整治,確保市容市貌不斷改觀。扎實推進美麗鄉村建設,注重保護鄉村原始風貌,著力解決“三堆”、污水等問題,建設一批宜居鄉鎮、美麗村莊。大力實施“青山、碧水、藍天”三大工程,進一步加強生態環境治理和保護,不斷改善城鄉生態環境。

五是維護社會和諧穩定。全面推進法治蓋州建設,積極開展“七五”普法工作,在全市營造知法、學法、遵法、用法的良好社會氛圍。深入推進“平安蓋州”建設,加大社會治安綜合治理力度,嚴厲打擊各類違法犯罪,切實增強人民群眾安全感。強化信訪穩定工作,進一步規范信訪秩序,依法處置涉訪違法行為,嚴格落實領導干部接訪包案制度,抓好積案化解,解決好群眾合理訴求。全面排查整治安全隱患,突出抓好安全生產、食品藥品監管等重點工作,有效防范遏制重特大事故發生,確保社會和諧穩定。

三、全面加強黨的建設,為實現“十三五”規劃和明年目標提供堅強思想組織保障

    完成“十三五”和明年各項目標任務,關鍵在黨,根本在人。必須強化黨要管黨、從嚴治黨,把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動蓋州振興發展的強大力量。

一是嚴肅政治紀律和政治規矩,營造良好政治生態和從政環境。要加強黨員干部黨性教育,引導黨員干部堅定信念、牢記宗旨,切實增強敢于擔當意識,始終保持迎難而上的精神狀態,真正把發展的重任扛在肩上,把“三嚴三實”要求落實到工作和行動上。始終把政治紀律和政治規矩挺在前面,建立市委決策落實情況報告制度,對市委各項工作部署要件件有著落、事事有回音,確保政令暢通、落到實處。強化誡勉談話、責任追究等制度,教育黨員干部知曉規矩、敬畏紀律,嚴格按黨性原則、制度程序辦事,確保有令必行、有禁必止。

二是牢固樹立正確用人導向,切實抓好領導班子和干部隊伍建設。嚴格選人用人資格條件和選拔程序,注重在經濟發展、項目建設、維護穩定最前沿識別選拔干部,配齊配強各級領導班子,打造一支干事有激情、做事高標準、遇事敢擔當的干部隊伍。認真做好女干部、少數民族干部、黨外干部選拔工作,確保實現規定的領導班子結構要求。注重把年輕干部放到艱苦崗位、基層一線磨煉成長,夯實蓋州發展人才基礎。積極穩妥地推進干部人事制度改革,完善政績考核評價指標體系,健全干部交流機制,激發干部隊伍活力。

三是落實基層黨建責任制,夯實基層組織建設基礎。我市鄉鎮黨委和村“兩委”換屆即將開始。黨委書記要切實履行第一責任人職責,全面駕馭和把握好換屆工作。要嚴格執行“5個嚴禁、17個不準和5個一律”換屆紀律,絕不允許搞非組織活動,絕不允許違背組織決定,對換屆中出現的違法違紀行為要“有報必查、露頭就打”,努力營造風清氣正的換屆環境。同時,全力推進村級組織活動場所建設,確保明年完成其余105個村升級達標任務,力爭完成社區公共用房建設任務。進一步擴大“互聯網+黨建”覆蓋面,積極推進非公黨建提質擴面工作,實施第五批黨員創業幫扶工程,不斷夯實基層基礎。

四是深入推進黨風廉政建設,打造勤政廉政的良好環境。強化警示教育,抓好《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的學習宣傳,推動廣大黨員模范遵守。強化黨委主體責任和紀委監督責任,把嚴守紀律、嚴明規矩放在更加重要的位置來抓,把握監督執紀“四種形態”,促使各級黨員領導干部牢固樹立紀律和規矩意識。堅持有案必查、有貪必肅、有腐必反,始終保持懲治腐敗的高壓態勢。堅持不懈開展機關思想紀律作風教育整頓活動,進一步加大檢查力度,著力整治不作為、慢作為、亂作為等問題,不斷優化發展環境。堅決貫徹落實中央“八項規定”和省市委“十項規定”,著力健全黨內監督制度,把頂風違紀搞“四風”列為監督執紀的重點,持之以恒推動作風改善。

五是加強民主政治建設,凝聚發展強大合力。充分發揮黨委的領導核心作用,完善人民代表大會制度和工作機制,積極支持人大依法依規履行各項職能。推進協商民主廣泛多層制度化發展,發揮好人民政協協商民主重要渠道和專門協商機構作用,密切同各民主黨派、工商聯、無黨派人士團結合作,努力提高參政議政能力。充分發揮統一戰線“重要法寶”作用。推動工會、婦聯、共青團等群團組織,團結動員群眾圍繞中心,服務大局,建功立業,形成推動蓋州振興發展的強大合力。

同志們,站在“十三五”新的歷史起點,我們的責任重大、使命光榮。全市各級黨組織和廣大黨員,要切實增強歷史責任感、使命感和緊迫感,銳意進取、開拓創新、真抓實干,確保實現“十三五”發展開好局起好步,為實現蓋州新一輪全面振興而努力奮斗!

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